הפתרון של אדיס אבבה לבעיית העוני

משהו מיוחד קורה בעיר אדיס אבבה. בירת אתיופיה מנסה להילחם בעוני בעזרת התמקדות בילדים הקטנים בעיר, בדגש על התפתחות בגיל הרך. בשנים אלו החוויות הראשוניות משמעותיות מאוד בהתפתחות המוח, ולמעשה הן הבסיס לכל מה שנוגע ללמידה, לבריאות ולהתנהגות שלנו בעתיד. על מנת להבטיח שכל הילדים באדיס אבבה יממשו את מלוא הפוטנציאל שלהם, העירייה משתמשת במסד נתונים בסגנון "תיק עבודות" לשם יצירת 12,000 מגרשי משחקים, הסמכת 5,000 מאמני הורים, שדרוג 1,000 גני ילדים, סגירת 120 רחובות למשחקים בימי ראשון, ועוד.

"החזון של אדיס אבבה הוא להפוך לעיר האפריקאית הטובה ביותר לגידול ילדים", אומרת ראש העיר אדנה אבייבה, ששואפת להצעיד קדימה את העיר שלה (ואת היבשת כולה) , כאשר העבודה על התפתחות בגיל הרך משמשת כמגדלור. 

ראשת העיר אבייבה בולטת בקבוצה "פרויקט המנהיגות של ראשי עיר אפריקאים" (AMALI City Leadership  Forum). זו התוכנית הגדולה הראשונה שעוזרת למנהיגים מקומיים ברחבי אפריקה לפתח יכולות חדשות קריטיות. פרויקט AMALI נוצר במסגרת שיתוף פעולה בין המרכז האפריקאי לערים באוניברסיטת קייפטאון, Big Win Philanthropy ובלומברג פילנתרופיות. במסגרת הפרויקט כל ראש עיר מפתח יעד מורשת או הצהרת כוונות שמגדירים היטב ובבירור את ההשפעה המיועדת שלו על חיי התושבים בפרק זמן קצוב. לראשת העיר אבייבה היה ברור לחלוטין שהנושא של התפתחות ילדים בגיל הרך נמצא בראש סדר העדיפויות שלה. 

כפי שמסביר אדגר פיטרסה, המנהל המייסד של המרכז האפריקאי לערים באוניברסיטת קייפטאון ויו"ר משותף של AMALI, "ההתמקדות בילדים היא לא רק חזון אסטרטגי, אלא זה מעשה שגם משדר חמלה ודאגה לאוכלוסייה הפגיעה ביותר באדיס אבבה. וזה מה שמייחד אותה".

הנה הצצה אל מאחורי הקלעים של עיר נועזת שמנסה ליישם רעיון גדול: כיצד הרעיון קורם עור וגידים על ידי מחלקה אסטרטגית בעלת אוריינטציה ביצועית חזקה וחסרת תקדים ביבשת, וכיצד העיר שואפת לתת השראה לערים אחרות באפריקה ובעולם כולו.

הגדרת יעד

לפי נתוני תוכנית הפיתוח של האו"ם, שיעורי העוני באדיס אבבה זינקו מ-18% בשנת 2016 ל-24% ב-2022. מנהיגי העיר הצהירו שהם מחויבים להפוך את המגמה, וכדי לעשות זאת הם מתמקדים בהתפתחות בגיל הרך, כפי שמתווה תוכנית הדרך המקיפה של העיר: "השקעה בשנים הראשונות הוכחה כשיטה היעילה ביותר עבור חברות עניות ופגיעות כדי לשבור את מעגלי העוני והפגיעות".

המטרה שעליה הצהירו ראשי העיר היא להבטיח ש-95% מהילדים בעיר מתחת לגיל 6 (כ-1.3 מיליון ילדים לפי ההערכות) יהיו במסלול התפתחותי תקין עד 2030. "אם תשקיע בהתפתחות המוח בזמן הנכון... יהיו לכך השלכות חיוביות לעתיד העיר ועתיד האומה", אומר ד"ר אשטיהו קינפו טספאיה, ראש המשרד לניהול תוכניות אסטרטגיות (SPMO) - היחידה שמסייעת לארגונים שונים באדיס אבבה לעבוד יחד ולהניב תוצאות. להשקעות אלו.. על פי תוכנית העיר, יש גם השפעות היקפיות חיוביות לגבי עוני בכך שהן משפרות את חייהם של מי שמטפל בילדים, בעיקר אימהות. 

 הישענות על יכולת אסטרטגית מיוחדת על סמך חזון ראש העיר

התמיכה של ראש העיר אבייבה במחלקה לניהול תוכניות אסטרטגיות הייתה חיונית למימוש החזון שלה. בכל פעם שצצה בעיה היא יכלה לקרוא לאנשים מהמחלקה הדינמית וחוצת-המגזרים כדי לפתור אותה. בין היתר, המחלקה משמשת לתיאום בין האגפים השונים בעירייה הנוגעים לילדים, כמו חינוך, פארקים ושירותי בריאות.

כמו כן, המחלקה צריכה לעקוב אחר ביצועים, למדוד הצלחה, לזהות נקודות בעייתיות, ובמידת הצורך לתקן, לדייק ולחדד כדי לשמור על הדרך. אולם כל זה לא יגיע רחוק בלי מנדט ברור ותמיכה מובהקת מאבייבה, לשעבר התובעת הכללית באתיופיה. אבייבה הבינה שלהשקעה בהתפתחות בגיל הרך יש פוטנציאל לעצב מחדש את החיים לא בעיר שלה אלא ברחבי היבשת כולה, וכשהיא החלה להיפגש עם עמיתים ב-AMALI השאפתנות שלה רק התגברה. 

"אני לא ראיתי באפריקה ראש עיר שאפתן כמו אבייבה", אומר פיטרסה. "ההתמקדות שלה בהתערבויות הוליסטיות לתמיכה בגיל הרך היא משמעותית במיוחד מכיוון שהגיל החציוני של תושבי אפריקה הוא 19. למעשה המשאב הגדול ביותר של אפריקה הוא הצעירים האלה, ויהיה לה נכס עצום אם היא תטפח ילדים ונוער שיוכלו להוביל את כלכלת אפריקה במאה ה-21 בצורה דיגיטלית וידידותית מבחינת איכות הסביבה".

יישום גישה כלל ממשלתית 

כדי לטפל באופן אפקטיבי בסוגיה כה רחבה כמו התפתחות בגיל הרך נדרשת גישה בסגנון "תיק עבודות" שמתמודדת עם מגוון רחב של בעיות – החל ממחסור במעונות יום וגני ילדים ועד רחובות לא בטוחים ובטיחותיים. כפי שאשטיהו מסביר, המאמץ של אדיס אבבה הוא "חוצה מגזרים מטבעו". 

זו הסיבה שבעיר הוחלט לקדם שישה פרויקטים שונים בהובלת המחלקה לניהול תוכניות אסטרטגיות: הדרכת הורים, מרכזי פיתוח לגיל הרך בניהול קהילתי, מעונות יום במימון ציבורי, שיפור גני ילדים, עזרה לילדים בלימוד דרך משחק והקמת מרכז מצוינות. האחרון נועד לספק מחקר ובסיס לחיקוי עבור ערים אחרות. "יש כבר עניין רב בשכפול הרעיון בכל רחבי היבשת", אומרת לינדה גיבס, מנהלת ב-Bloomberg Associates, חברת ייעוץ פרו-בונו שעובדת עם ערים ברחבי העולם. 

אדיס אבבה גם מסתייעת בכמה "יכולות רוחביות" שעוזרות להפוך את היוזמה הזו ליעילה ואפקטיבית ככל האפשר. בנוסף על מבנה ניהולי ריכוזי, היכולות הללו כוללות סטנדרטים של נגישות ובטיחות לגבי כל פרויקט, וכלים למדידת נתונים ושימוש בנתונים.

עבודת הנתונים כללה סקר בסיס של השירותים הקיימים להתפתחות הגיל הרך, ובמקביל ניסיון לוודא שהשירות אכן מסייע בעיקר למשפחות בעלות הכנסה נמוכה. לשם כך, בתמיכת צוות הנתונים של AMALI בראשות טיפאני דייוויס, בוגרת מרכז בלומברג למצוינות ממשלתית באוניברסיטת ג'ונס הופקינס, העירייה שלחה 300 נציגים שעברו מדלת לדלת כדי לוודא שאף אחד לא נופל בין הכיסאות. כמו כן העירייה עשתה עוד שתי פעולות משמעותיות: שילבה נתונים גיאוגרפיים וסוציו-אקונומיים כדי להבין היכן הכי נכון לפתוח מרכזים להתפתחות הילד, ולאחרונה גם פיתחה לוח מעקב משוכלל כדי לעקוב אחר התוצאות המצטברות.

בדיקת תוכניות בצורה מרוכזת 

ערים רבות מתחילות לעשות את העבודה תוך התמקדות במחלקות מסוימות, אך באדיס אבבה הפיילוטים מנוהלים מיחידה רוחבית - ה-SPMO – כדי להבטיח עקביות לאורך התוכנית בהתאמה לסדר העדיפויות של ראשת העיר. לאסטרטגיה זו יש מטרה כפולה: הראשונה, שהפרויקטים השונים יוכלו ליהנות מכל משאבי העירייה ומהמומחיות הייחודית של כלל האגפים השונים. השנייה, שהפרויקטים החדשים יעמדו על אדנים יציבים ואיתנים לפני הפצתם ברחבי העיר.      

אשטיהו משתמש בדוגמה של רחובות פתוחים שבהם ילדים יכולים לשחק בבטחה בימי ראשון. ברגע שה-SPMO יגדיר את הפיילוט כמוצלח, התוכנית תעבור לאגף שממונה על רווחת נשים וילדים כחלק מהמאמץ להרחיב את היוזמה ויישומה בכל רחבי העיר.

העבודה באדיס אבבה אומנם רחוקה מלהסתיים, אבל עצם העובדה שכבר עכשיו העיר מושכת כל כך הרבה תשומת לב מסמנת שיש לה סיכויים טובים להיות מודל לחיקוי כעיר שמיישמת בהצלחה תוכנית מקיפה בעלת חזון ומטרה חוצת-מגזרים. בינתיים מנהיגי העיר לא מורידים את הרגל מהגז, וכפי שאומרת ראשת העיר אבייבה, "אני רוצה לקרוא לעמנו לעגן את המורשת שלהם בתרומה לתוכנית ההיסטורית הזאת".